Система сертификации услуг: как работает добровольная сертификация

1. Система сертификации услуг: главное
2. Что такое система добровольной сертификации
3. Что говорит статья 21 Федерального закона № 184-ФЗ
4. Кто может создать систему добровольной сертификации
5. Что устанавливает создатель СДС
6. Регистрация системы добровольной сертификации
7. Сколько занимает регистрация СДС
8. Сколько стоит регистрация системы
9. Единый реестр зарегистрированных СДС
10. Регистрация СДС и аккредитация — не одно и то же
11. Кто является участником системы сертификации
12. Что делает орган по сертификации
13. ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065
14. Что такое заявитель
15. Что является объектом сертификации услуг
16. По каким требованиям проводится сертификация
17. Старую Систему добровольной сертификации услуг ГОСТ Р больше нельзя считать действующей
18. Что произошло с обязательной сертификацией услуг
19. ГОСТ Р 54659-2025
20. Пять схем сертификации услуг
21. Схема 1: мастерство исполнителя
22. Схема 2: процесс оказания услуги
23. Схема 3: производство на месте оказания услуги
24. Схема 4: организация — исполнитель
25. Схема 5: система менеджмента качества
26. Проверка результата обязательна
27. Как выбирается схема сертификации
28. Как проходит процедура внутри системы
29. Что содержит сертификат
30. Знак соответствия системы
31. Инспекционный контроль
32. Кто ведет реестр выданных сертификатов
33. Как проверить систему добровольной сертификации
34. Как проверить сертификат
35. Чем СДС отличается от органа по сертификации
36. Чем система отличается от сертификата
37. Чем система сертификации услуг отличается от ISO 9001
38. Чем добровольная система отличается от обязательного подтверждения соответствия
39. СДС и лицензирование
40. СДС и Закон о защите прав потребителей
41. Для чего создают специализированные СДС услуг
42. Можно ли создать собственную систему сертификации услуг
43. Какие документы нужны для регистрации СДС
44. Причины отказа в регистрации
45. Почему важно проверять правила системы
46. Можно ли использовать сертификат СДС в тендере
47. Можно ли использовать сертификат в рекламе
48. Как выбрать систему сертификации услуг
49. Нормативная база системы сертификации услуг
50. Что изменилось в системе сертификации услуг к 2026 году
51. Как устроена современная система сертификации услуг
52. Частые вопросы

Система сертификации услуг — это совокупность правил, участников, объектов оценки, критериев, схем и процедур, по которым проводится добровольное подтверждение соответствия услуг и работ.

В России не существует единой обязательной государственной системы, в которой должны сертифицироваться все услуги. После изменения законодательства основной механизм представляет собой добровольное подтверждение соответствия в системах добровольной сертификации — СДС.

Каждая система определяет, какие объекты можно сертифицировать, каким требованиям они должны соответствовать, кто проводит оценку, какие документы оформляются и может ли использоваться знак соответствия.

С 1 марта 2025 года общие правила добровольной сертификации услуг и работ установлены ГОСТ Р 54659-2025 «Оценка соответствия. Правила проведения добровольной сертификации услуг (работ)».

Он заменил ГОСТ Р 54659-2011.

Система сертификации услуг: главное

Что такое система добровольной сертификации

Система добровольной сертификации — установленный порядок проведения добровольного подтверждения соответствия.

Она не сводится к бланку сертификата или названию коммерческого центра.

У системы существуют собственные правила.

Создатель определяет перечень объектов, которые могут проходить сертификацию, характеристики и требования, подлежащие оценке, правила проведения работ, участников системы и порядок оплаты.

Система также может предусматривать собственный знак соответствия.

Что говорит статья 21 Федерального закона № 184-ФЗ

Статья 21 Федерального закона «О техническом регулировании» регулирует добровольное подтверждение соответствия.

Оно проводится по инициативе заявителя и на условиях договора с органом по сертификации.

Подтверждаться может соответствие:

• документам по стандартизации;
• требованиям системы добровольной сертификации;
• условиям договоров.

Объектами добровольного подтверждения могут выступать продукция, процессы, работы, услуги и другие объекты, если в отношении них установлены требования.

Кто может создать систему добровольной сертификации

Систему вправе создать юридическое лицо или индивидуальный предприниматель.

Также допускается создание системы несколькими юридическими лицами и ИП совместно.

Создатель системы определяет ее правила.

В них фиксируются объекты добровольной сертификации и требования, которые будут проверяться.

Также определяется состав участников и порядок выполнения работ.

Если система использует собственный знак соответствия, устанавливаются его изображение и правила применения.

Что устанавливает создатель СДС

В системе должны быть определены объекты, на которые она распространяется.

Например, СДС может охватывать широкий перечень продукции, работ и услуг либо специализироваться только на определенной отрасли.

Для каждого объекта должны существовать требования, которые можно проверить.

Создатель системы также устанавливает порядок проведения сертификации, участников, схему взаимодействия и правила оплаты.

Если предусмотрен знак соответствия, определяется порядок предоставления права на его применение.

Содержание правил особенно важно для заказчика сертификата: именно из них становится понятно, что реально подтверждает выданный документ.

Регистрация системы добровольной сертификации

Федеральный закон № 184-ФЗ предусматривает возможность регистрации СДС федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.

Регистрацию осуществляет Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии — Росстандарт.

Для регистрации представляется установленный комплект документов.

К нему относятся сведения о государственной регистрации создателя системы, правила функционирования СДС, изображение знака соответствия и правила его применения, если знак предусмотрен, а также документ об оплате регистрации.

При соблюдении требований регистрация производится в установленный законом срок.

Сколько занимает регистрация СДС

Статья 21 Федерального закона № 184-ФЗ устанавливает срок регистрации — пять дней с момента представления необходимого комплекта документов.

Если принято решение об отказе, уведомление с основаниями отказа направляется заявителю в установленном порядке.

Отказ допускается только по предусмотренным законом основаниям.

Среди них отсутствие необходимых документов или сведений, а также совпадение названия системы или ее знака с уже зарегистрированной СДС.

Сколько стоит регистрация системы

Порядок регистрации установлен Постановлением Правительства РФ от 23.01.2004 № 32.

Этим же постановлением установлена плата за регистрацию системы добровольной сертификации.

Размер платы составляет 1 000 рублей и зачисляется в федеральный бюджет.

Единый реестр зарегистрированных СДС

Росстандарт ведет единый реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации.

В нем содержатся сведения о создателях систем, правилах функционирования, знаках соответствия и порядке их применения.

Наличие системы в реестре позволяет подтвердить, что конкретная СДС была зарегистрирована.

При проверке добровольного сертификата необходимо различать два уровня:

• регистрацию самой системы;
• действительность конкретного сертификата, выданного в этой системе.

Регистрация СДС и аккредитация — не одно и то же

Регистрация системы добровольной сертификации и аккредитация органа по сертификации имеют разный правовой смысл.

Регистрация касается самой системы: ее названия, правил, объектов и знака соответствия.

Аккредитация подтверждает компетентность органа выполнять определенные работы по оценке соответствия в установленной области.

Кто является участником системы сертификации

Конкретная структура устанавливается правилами каждой СДС.

В процедуре могут участвовать:

• создатель или руководящий орган системы;
• органы по сертификации;
• испытательные лаборатории;
• эксперты;
• заявители;
• держатели сертификатов;
• иные участники, предусмотренные правилами.

Функции должны быть распределены таким образом, чтобы было понятно, кто принимает заявку, кто проводит оценку, кто принимает решение и кто контролирует сохранение соответствия.

Что делает орган по сертификации

Орган по сертификации проводит непосредственную оценку объекта.

Для добровольной сертификации услуг по ГОСТ Р 54659-2025 оценка проводится органами, компетентными выполнять соответствующие работы.

Орган рассматривает заявку, выбирает или применяет предусмотренную схему, анализирует документы, проводит оценку и проверяет результат услуги.

На основании собранных доказательств принимается решение о выдаче сертификата или об отказе.

Если сертификат выдан и предусмотрен инспекционный контроль, орган участвует в последующем подтверждении сохранения соответствия.

ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065

Для органов по сертификации продукции, процессов и услуг действует ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012.

Он устанавливает требования к компетентности, последовательности деятельности и беспристрастности таких органов.

ГОСТ Р 54659-2025 связывает сертификацию услуг и работ с требованиями к органам по сертификации продукции, процессов и услуг.

Что такое заявитель

Заявителем выступает исполнитель услуг или работ, который инициирует добровольную сертификацию.

Он определяет объект, передает необходимые сведения и заключает договор на проведение оценки.

Заявитель должен обеспечить достоверность документов и возможность проведения необходимых проверок.

При наличии лицензируемой деятельности, обязательных разрешений или специальных требований они подтверждаются отдельно.

Добровольная сертификация не дает права игнорировать обязательные нормы.

Что является объектом сертификации услуг

Объект определяется не только названием вида деятельности.

Оценивается конкретная услуга или работа в установленной области.

Например, выражение «ремонтные услуги» слишком широко для точной оценки.

Необходимо понимать, какое оборудование ремонтируется, какие операции выполняются и какие нормативные документы применяются.

То же относится к клинингу, строительным работам, общественному питанию, транспортным услугам и другим направлениям.

По каким требованиям проводится сертификация

Добровольное подтверждение требует критериев.

Ими могут быть требования:

• национальных стандартов;
• межгосударственных стандартов;
• стандартов организации;
• технических документов;
• правил СДС;
• договоров.

Для конкретной услуги могут использоваться одновременно общий ГОСТ Р 54659-2025 и профильный стандарт.

Старую Систему добровольной сертификации услуг ГОСТ Р больше нельзя считать действующей

В старых материалах до сих пор встречается «Система добровольной сертификации услуг ГОСТ Р».

Она была создана в период существования прежней структуры Системы сертификации ГОСТ Р.

Ее правила регулировали организационную структуру и добровольную сертификацию услуг.

Современная процедура проводится в рамках конкретных действующих СДС.

Что произошло с обязательной сертификацией услуг

Исторические документы 1990-х годов предусматривали как обязательную, так и добровольную сертификацию отдельных услуг в Системе сертификации ГОСТ Р.

Эта нормативная конструкция относится к прежней системе законодательства о сертификации.

Современный Федеральный закон № 184-ФЗ рассматривает работы и услуги как объекты добровольного подтверждения соответствия.

Поэтому старые публикации, которые утверждают, что все или определенные услуги сегодня проходят обязательную сертификацию ГОСТ Р только на основании прежних правил, требуют актуализации.

ГОСТ Р 54659-2025

ГОСТ Р 54659-2025 действует с 1 марта 2025 года и является актуальным общим стандартом добровольной сертификации услуг и работ.

Он распространяется на сертификацию в зарегистрированных системах добровольной сертификации.

Стандарт устанавливает порядок организации процедуры и пять базовых схем оценки.

Для отдельных видов услуг правила СДС могут предусматривать модификации или другие схемы с учетом общих требований к схемам сертификации.

Пять схем сертификации услуг

ГОСТ Р 54659-2025 устанавливает пять основных схем.

Схема 1: мастерство исполнителя

Схема используется для деятельности, где результат существенно зависит от профессионального мастерства конкретного исполнителя.

Оцениваются профессиональная подготовка, квалификация, практические навыки и соблюдение установленных требований.

Также проверяется наличие необходимого оборудования, инструмента и средств контроля.

Схема 2: процесс оказания услуги

Эта схема применяется там, где качество и безопасность определяются стабильностью процесса.

Проверяются технологические документы, организация операций, инфраструктура, оборудование, контроль, персонал и взаимодействие с потребителем.

Орган оценивает, способен ли исполнитель постоянно выполнять услугу по установленной технологии.

При инспекционном контроле повторно анализируется сам процесс.

Схема 3: производство на месте оказания услуги

Схема применяется к производственным услугам и работам.

Оценивается состояние производства непосредственно в месте выполнения деятельности.

Проверяются производственные условия, оборудование, технологические процессы, персонал и контроль.

Дополнительно проверяется результат оказанной услуги или выполненной работы.

Схема 4: организация — исполнитель

В этой схеме объектом становится организация, оказывающая услуги или выполняющая работы.

Проверяется способность предприятия стабильно выполнять установленные требования.

Анализируются внутренние документы, техническое обеспечение, технологии, компетентность сотрудников, работа с субподрядчиками, информация для потребителей и другие применимые элементы.

Если нормативная база позволяет, в рамках оценки могут подтверждаться категория, формат или тип предприятия.

Схема 5: система менеджмента качества

Схема применяется при наличии у исполнителя сертифицированной системы менеджмента качества.

Оценивается СМК в связи с конкретными услугами, а также проверяется результат работ.

Проверка результата обязательна

Одно из важных положений ГОСТ Р 54659-2025 — проверка результата оказания услуги или выполнения работы входит в сертификационную процедуру.

Метод зависит от специфики объекта.

Это могут быть:

• испытания и измерения;
• наблюдение за оказанием услуги;
• мониторинг;
• опрос потребителей;
• анализ отзывов;
• другие объективные способы.

Если новая организация еще фактически не оказывает заявленную услугу, в предусмотренном стандартом случае проверка результата может быть перенесена на инспекционный контроль.

Как выбирается схема сертификации

Выбор зависит от того, что в наибольшей степени определяет качество результата.

Если решающим является мастерство специалиста, применяется подход схемы 1.

Если основную роль играет стабильный технологический процесс — схемы 2 или 3.

Для комплексной оценки предприятия используется схема 4.

Если организация имеет сертифицированную систему менеджмента качества и это применимо к объекту, используется схема 5.

Как проходит процедура внутри системы

Сертификация начинается с обращения заявителя.

Сначала идентифицируется объект и анализируется возможность проведения оценки в выбранной системе.

Определяются нормативные требования и схема.

После анализа заявки орган заключает договор и организует необходимые оценочные мероприятия.

Проводятся проверка процесса, организации, мастерства, производства или СМК — в зависимости от схемы.

Отдельно оценивается результат услуги.

Полученные материалы анализируются.

После этого принимается решение о выдаче сертификата либо об отказе.

Что содержит сертификат

Форма зависит от системы добровольной сертификации.

Документ должен позволять идентифицировать заявителя и сертифицированный объект.

В нем указываются нормативные основания оценки, данные системы, орган, регистрационная информация и срок действия.

Знак соответствия системы

Система добровольной сертификации может предусматривать знак соответствия.

Он используется для информирования потребителей о прохождении добровольной оценки.

Право применения знака предоставляется в порядке, установленном правилами конкретной СДС.

Инспекционный контроль

Для сертифицированных услуг может проводиться инспекционный контроль.

Его содержание связано с примененной схемой.

• По схеме 1 контролируется мастерство.
• По схеме 2 — процесс.
• По схеме 3 — состояние производства.
• По схеме 4 — организация.
• По схеме 5 — система менеджмента качества.

Дополнительно анализируются изменения, которые могут повлиять на подтвержденное соответствие.

Если требования больше не выполняются, статус сертификата изменяется в порядке, предусмотренном системой.

Кто ведет реестр выданных сертификатов

Порядок учета сертификатов определяется конкретной СДС и ее правилами.

Необходимо отличать реестр сертификатов конкретной системы от единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации.

Для проверки конкретного документа используется реестр той системы, в рамках которой сертификат был оформлен, если ведение и публикация такого реестра предусмотрены ее правилами.

Как проверить систему добровольной сертификации

Первый шаг — проверить существование самой СДС.

Для зарегистрированной системы должны быть доступны сведения в едином реестре зарегистрированных систем добровольной сертификации.

Далее изучаются правила системы.

Необходимо определить ее объекты, критерии и порядок работы.

Затем проверяется организация, указанная в сертификате, область документа и его статус.

Как проверить сертификат

В документе проверяются:

1. владелец;
2. объект;
3. нормативные требования;
4. система добровольной сертификации;
5. орган;
6. номер;
7. дата выдачи;
8. срок действия.

Область сертификата должна соответствовать реальной услуге.

Если документ предъявляется для тендера или договора, дополнительно проверяется соответствие требованиям заказчика.

Чем СДС отличается от органа по сертификации

Система добровольной сертификации — это правила и организационная среда.

Орган по сертификации — участник, который выполняет оценку и принимает решения в пределах своей компетенции.

Эти понятия нельзя использовать как синонимы.

Чем система отличается от сертификата

Система существует постоянно и устанавливает правила.

Сертификат — конкретный документ, выданный определенному заявителю по результатам оценки определенного объекта.

У одной системы могут существовать тысячи сертификатов.

При этом каждый документ имеет собственную область и срок действия.

Поэтому при проверке нельзя ограничиваться подтверждением существования самой СДС.

Чем система сертификации услуг отличается от ISO 9001

ISO 9001 устанавливает требования к системе менеджмента качества организации.

Система добровольной сертификации услуг устанавливает правила подтверждения конкретных услуг и работ.

Это разные уровни.

Организация может иметь ISO 9001, но не иметь сертификата на конкретные услуги.

Она также может сертифицировать услугу в СДС, не имея отдельного ISO 9001, если правила выбранной схемы этого не требуют.

Чем добровольная система отличается от обязательного подтверждения соответствия

Обязательное подтверждение соответствия применяется тогда, когда такая обязанность установлена техническим регламентом или иным действующим законодательством.

СДС создается и используется для добровольной оценки.

Для услуг чаще используются другие обязательные механизмы: лицензирование, аккредитация, санитарные требования, классификация, реестры и специальные отраслевые разрешения.

СДС и лицензирование

Лицензия предоставляет право осуществлять лицензируемый вид деятельности при соблюдении установленных требований.

Добровольный сертификат подтверждает соответствие выбранным критериям.

СДС и Закон о защите прав потребителей

Добровольная сертификация не изменяет обязательства исполнителя перед потребителем.

Закон РФ № 2300-1 устанавливает требования к качеству и безопасности работ и услуг, а также к информации, предоставляемой потребителю.

Если услуга прошла добровольную сертификацию, исполнитель по-прежнему несет предусмотренную законом ответственность за фактически оказанную услугу.

Сертификат не ограничивает права потребителя.

Для чего создают специализированные СДС услуг

Одна система может распространяться на широкий набор объектов.

Другая создается под определенную отрасль.

Специализированная система позволяет установить более точные критерии для конкретного вида деятельности.

Например, система может быть ориентирована на сервисные, экспертные, технические, спортивные, экологические или иные услуги.

Можно ли создать собственную систему сертификации услуг

Юридическое лицо или ИП вправе создать систему добровольной сертификации в соответствии со статьей 21 Федерального закона № 184-ФЗ.

Для этого необходимо разработать правила функционирования.

В правилах определяются объекты, требования, порядок сертификации и участники.

Если планируется знак соответствия, разрабатывается его изображение и порядок использования.

Для государственной регистрации документы направляются в Росстандарт.

После регистрации сведения о системе включаются в единый реестр.

Какие документы нужны для регистрации СДС

Федеральный закон № 184-ФЗ определяет основной комплект.

Для регистрации используются сведения о государственной регистрации создателя системы.

Представляются правила функционирования СДС.

Если используется собственный знак соответствия, предоставляются его изображение и порядок применения.

Также подтверждается внесение платы за регистрацию.

Правила должны содержать предусмотренные законом положения об объектах, требованиях, работах по сертификации и участниках системы.

Причины отказа в регистрации

Закон ограничивает перечень оснований отказа.

Причиной может быть непредставление необходимых документов или отсутствие сведений о государственной регистрации создателя.

Также отказ возможен, если наименование создаваемой системы либо изображение знака совпадает с уже зарегистрированной системой или ее знаком.

Отказ может быть обжалован в судебном порядке.

Почему важно проверять правила системы

Два сертификата с похожими названиями могут иметь совершенно разное содержание.

Один может подтверждать выполнение конкретного национального стандарта.

Другой — только требований, разработанных самой СДС.

Одна система может предусматривать полноценную выездную оценку и инспекционный контроль.

Другая — более узкий порядок проверки.

Можно ли использовать сертификат СДС в тендере

Это зависит от требований закупки.

Если заказчик требует сертификат в конкретной системе либо соответствие определенному стандарту, необходимо выполнить именно это условие.

До оформления документа анализируется формулировка требования заказчика.

Особое внимание уделяется стандарту, области сертификата, статусу органа и сроку действия.

Можно ли использовать сертификат в рекламе

Добровольный сертификат можно указывать в рекламе и коммерческих материалах в пределах фактически подтвержденной области.

Нельзя заявлять, что сертифицирована вся компания, если оценивалась только одна услуга.

Нельзя представлять добровольный сертификат как государственную лицензию или обязательное подтверждение соответствия.

Если используется знак системы, соблюдаются установленные СДС правила применения знака.

Как выбрать систему сертификации услуг

Выбор начинается не с дизайна сертификата, а с цели.

Если документ нужен заказчику, необходимо выяснить его требования.

Если задача связана с маркетингом, оценивается узнаваемость системы и содержание подтверждаемого критерия.

Для внутренней оценки важны глубина и объективность процедуры.

Также проверяются правила СДС, область ее деятельности, статус органа и возможность подтвердить действительность итогового сертификата.

Нормативная база системы сертификации услуг

Что изменилось в системе сертификации услуг к 2026 году

Современная модель существенно отличается от той, которая действовала в 1990-е и 2000-е годы.

Старая универсальная конструкция сертификации услуг в Системе ГОСТ Р больше не должна использоваться как действующая нормативная база.

Основой является Федеральный закон № 184-ФЗ и конкретные системы добровольной сертификации.

С 2025 года действует новый ГОСТ Р 54659-2025.

Он содержит актуальные пять схем оценки и современные требования к проведению процедуры.

Как устроена современная система сертификации услуг

В 2026 году логика выглядит следующим образом.

1. Существует система добровольной сертификации с собственными правилами.
2. В системе определены объекты и критерии.
3. Исполнитель услуги обращается за сертификацией.
4. Орган определяет применимую схему и нормативные требования.
5. Проводится оценка объекта и проверка результата в предусмотренном стандартом формате.
6. После анализа доказательств принимается решение.
7. При положительном результате оформляется сертификат.
8. Если система предусматривает знак соответствия, заявителю предоставляется право использовать его в установленных пределах.
9. При предусмотренном схемой инспекционном контроле соответствие подтверждается и после выдачи документа.

Частые вопросы

Что такое система сертификации услуг?

Это установленная система правил, участников, требований и процедур, в рамках которой проводится подтверждение соответствия услуг и работ. В современной российской практике речь идет прежде всего о системах добровольной сертификации, создаваемых в соответствии со статьей 21 Федерального закона № 184-ФЗ.

---

Действует ли сейчас Система добровольной сертификации услуг ГОСТ Р?

Нет. Действие прежней Системы добровольной сертификации услуг ГОСТ Р было отменено Росстандартом в 2019 году. В 2026 году сертификация проводится в конкретных действующих системах добровольной сертификации по их правилам и применимой нормативной базе.

---

Какой стандарт регулирует сертификацию услуг в 2026 году?

Основным общим стандартом является ГОСТ Р 54659-2025 «Оценка соответствия. Правила проведения добровольной сертификации услуг (работ)». Он действует с 1 марта 2025 года и заменил ГОСТ Р 54659-2011.

---

Сколько схем сертификации услуг существует по ГОСТ Р 54659-2025?

Стандарт устанавливает пять базовых схем. Они основаны на оценке мастерства исполнителя, процесса оказания услуги, производства на месте выполнения работ, организации-исполнителя или системы менеджмента качества. Во всех базовых схемах предусмотрена проверка результата услуги или работы.

---

Кто регистрирует систему добровольной сертификации?

Регистрацию осуществляет Росстандарт. При регистрации сведения о системе включаются в единый реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации.

---

Сколько стоит регистрация собственной СДС?

Постановлением Правительства РФ № 32 установлена государственная плата за регистрацию системы добровольной сертификации в размере 1 000 рублей. В эту сумму не входят расходы на разработку правил, знака, схем и других документов самой системы.

---

Регистрация СДС в Росстандарте означает, что все ее сертификаты являются государственными?

Нет. Регистрация подтверждает включение самой системы добровольной сертификации в единый реестр. Добровольный сертификат остается документом добровольного подтверждения соответствия и не превращается в обязательный государственный разрешительный документ.